随着大西安建设的加速，城市人口急剧增长，基础建设加大投入，城市规模快速扩张，电梯、锅炉等特种设备在西安急速增长。截至2018年8月，西安市注册特种设备14.26万台，仅注册电梯就达到8万余台。因此，管理使用好特种设备，已经成为关系到城市发展、生产生活、平安和谐的重要内容。 

　　今年以来，西安市质监局认真贯彻市委、市政府“树牢以人民为中心的思想，贯彻安全发展理念，时刻紧绷责任之弦，全力建设安全发展型城市”的部署和要求，从科学发展的战略高度和追赶超越的目标定位，深化改革、创新理念、扎实工作，加快建立“构建‘一个监管工作格局’、严管‘二个监管关键对象’、紧抓‘三个监管重点环节’、形成‘四个监管核心方式’、夯实‘五个监管基础保障’”的特种设备安全监管“12345”工作体系，着力推进监管工作内涵规范化、程式标准化、工作常态化，全面提升安全治理水平和基础保障能力，为全市经济社会追赶超越发展提供坚实的安全保障。

　　健全管理制度

　　构建安全监管“12345”工作体系

　　今年年初，西安市质监局提出构建特种设备安全监管“12345”工作体系：即“企业主体、政府监管、技术支撑、行业自律、市场参与、社会支持”一个监管工作格局；严管“物（特种设备）”和“人（企业人员）”二个监管关键对象；紧抓“事前预防、事中监管、事后处置”三个监管重点环节；形成“法治监管、分类监管、责任监管、信息监管”四个监管核心方式；夯实“行政推动、技术支撑、依法行政、统筹兼顾、组织引领”五个监管基础保障。

　　在实际工作中，市质监局以“12345”工作体系为指导，不断努力落实三方责任，构筑责任体系。首先，落实主体责任。以开展主体责任年、推行企业全员岗位安全生产责任制为抓手，督促特种设备生产、使用单位签订《特种设备安全责任承诺书》，明确特种设备生产、使用单位主体责任及主要负责人第一责任人，以“三落实、两有证、一检验、一预案”为核心，把安全责任、工作措施落实到生产、使用过程。同时，夯实监管责任。夯实区县政府（开发区管委会）、街办（镇政府）属地监管责任，签订安全管理目标责任书。建立区（县）特种设备安全联席会议制度，及时研究解决特种设备安全重大问题。将特种设备安全监管纳入街办（镇政府）专职安监员工作职责。按照分级负责、条块结合的原则，明晰落实监管责任。此外，落实第三方责任。落实检验机构技术监督责任，严格检验把关，提升检验质量，客观公正出具检验报告。落实协会行业自律责任，加强行业约束，推行行业诚信体系建设，促进特种设备生产、使用单位诚信守法经营。

　　创新监管手段

　　搭建特种设备安全监管信息平台

　　在市政府的主导推动下，由西安质量技术监督局负责开发建设的“西安市特种设备安全监管信息平台”于今年4月上线试运行。通过充分学习借鉴先进地市成功经验，结合西安电梯管理使用现状而研发的“西安市特种设备安全监管信息平台”，实现了监管透明化、信息实时化、办事高速化、流程标准化。是“最多跑一次”行政效能革命在电梯安全监管领域的最新实践，系统的运行将实现让数据多跑路，让群众少跑路，甚至不跑路。

　　“西安市特种设备安全监管信息平台”，构建了全新电梯管理生态系统。物联化实现数字化，网络化实现系统化，数据化实现标准化。依托系统平台，电梯监察机构、检验机构、使用单位和电梯企业等电梯管理使用所有相关方，均有机融入系统网络体系，并实现各方无缝对接，形成系统化管理。构建了一个公众参与监督，记录有迹可寻，信息实时共享的电梯监管平台。尤其是作为西安市电梯信息的权威数据库，平台可向各信息需求方提供标准化数据，结束了西安市电梯信息没有权威数据源的历史。据了解，西安市特种设备（电梯）安全监管信息平台上线试运行至今整体运行良好，目前共注册电梯使用单位5914家，电梯安装改造修理单位363家。 

　　同时，市质监局还不断推广电梯物联网监测技术，鼓励电梯使用单位、维保单位推进电梯物联网建设。按照《电梯运行监测系统技术规范》，统一数据接口和参数，通过大数据、云计算的综合运用，实现电梯运行状态实时监测、电梯故障自动报警、电梯故障分析判断。此外，市质监局努力构建社会救济机制。采取政府推动、市场运作的方式，在全市全面推行电梯安全责任保险，加大宣传推动力度，鼓励电梯使用单位、维保单位积极参保，目前全市电梯投保率达到80%以上。

　　强化安全保障

　　开展特种设备双随机监督检查

　　在努力践行特种设备监管“12345”工作体系中，市质监局不断健全管理制度，建立长效机制。

　　今年年初，市质监局制定印发了《2018年特种设备随机监督抽查实施方案》，并对特种设备安全监察人员名录库和市场主体名录库进行了更新完善，并利用省局双随机监督抽查系统，对12个随机抽查事项中的17家单位安排了双随机监督抽查。目前该项工作已进展至监督抽查后处理工作，随后将对监督抽查结果进行网上公示。同时，市质监局还建立隐患排查治理制度。落实特种设备生产、使用单位安全隐患排查治理主体责任，建立健全安全隐患排查治理制度，组织开展定期和专项安全隐患排查。监管部门、检验机构加强对安全隐患的排查、督促和跟踪整治落实。

　　电梯安全一直受到百姓高度关注。今年以来，市质监局多次开展问题电梯专项整治。重点对故障率高、群众投诉举报多、电梯问题长时间不能解决的小区电梯进行全面排查，落实企业主体责任，督促电梯使用单位、维保单位对使用和维保的电梯进行安全隐患排查，及时整治隐患，解决难点问题，保障电梯安全运行。活动期间共排查561家电梯使用单位，电梯4072部，排查隐患147处，下达安全监察指令书109份。检查维保单位181家，发现问题23处，立案查处2起。

　　此外，市质监局还在全市范围内开展燃气存储经营场所安全隐患大排查大整治工作。活动期间，共检查燃气充装企业和燃气储存经营场所188家，出动检查人员519人次，发现安全隐患18个，发出安全监察指令书3份，消除1项重大安全隐患，取缔1家非法充装企业。

　　西安市质监局局长郑瑛表示，特种设备安全关乎百姓生活，关乎城市发展。接下来，市质监局将进一步加大执法监督力度，让西安的城市发展更加安全，让百姓生活更加安心。